創(chuàng)新社會管理 破解產(chǎn)權(quán)式市場管理難題
(蕭山商業(yè)城管委會 蔣建云)
商業(yè)城是蕭山商貿(mào)業(yè)的“老牌大哥”,是蕭山面向全國的一張“金名片”。多年來,商業(yè)城先后被評為中國十強(qiáng)品牌市場、全國十大工業(yè)品綜合交易市場、全國十大綜合商品交易市場第一名,并連續(xù)三次被評為浙江省重點(diǎn)市場。
商業(yè)城是一個產(chǎn)權(quán)式市場,“大市場、小社會”構(gòu)成了基本的形態(tài)。管理難、難管理是一個無法回避的老大難問題。現(xiàn)有法律法規(guī)對其管理規(guī)定一片空白;商業(yè)城又承擔(dān)有城市交通、社區(qū)管理、人口計(jì)生、民政事務(wù)等十二項(xiàng)公共、社會性事務(wù)管理任務(wù),所以,商業(yè)城要立足新平臺的發(fā)展,第一要件是管理創(chuàng)新要跟上。
近年來,在蕭山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,在主管部門蕭山區(qū)貿(mào)易局的直接領(lǐng)導(dǎo)下,商業(yè)城積極破解產(chǎn)權(quán)式市場管理難題,保民生、保安全、解“兩難”,在創(chuàng)新社會化管理上走出了一條新路,從而確保商業(yè)城這一大市場的有序化運(yùn)作。
一、制度創(chuàng)新,從“難管理”走向有序化運(yùn)作
由于歷史原因,和省內(nèi)其他同類型市場一樣,市場產(chǎn)權(quán)多元化成為管理難的癥結(jié)所在,也成為制約商業(yè)城發(fā)展的瓶頸問題。當(dāng)前,商業(yè)城各市場營業(yè)房私有產(chǎn)權(quán)占85%以上,且多為產(chǎn)權(quán)者與經(jīng)營者分離,導(dǎo)致市場管理部門無法實(shí)施統(tǒng)一招商、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理,尤其“二房東”影響市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。
為加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)式市場的有效管理,商業(yè)城管委會以創(chuàng)新制度管理為突破口,堅(jiān)定地走出了三步。
一是科學(xué)制定制度。為強(qiáng)化契約化管理手段,彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)式市場環(huán)境下的管理弱化問題。管委會緊緊圍繞管理實(shí)踐中凸顯的矛盾,結(jié)合新形勢和新任務(wù),積極加大制度創(chuàng)新力度,2010年2月,配合蕭山區(qū)政府修訂實(shí)施了《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》,彌補(bǔ)了這一管理空白。《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了政府職能部門、市場舉辦者、市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、市場營業(yè)房產(chǎn)權(quán)所有者以及市場經(jīng)營者的權(quán)責(zé),為產(chǎn)權(quán)式市場有序發(fā)展奠定了制度保障,使商業(yè)城的市場管理工作有章可循、有法可依。
二是配套完善制度。《暫行規(guī)定》印發(fā)后,管委會加快推進(jìn)了市場規(guī)范化管理進(jìn)程。同年6月,制定出臺了《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》,在市場管理、工商管理、經(jīng)營管理和綜合管理四個方面制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。至此,以《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》為主,《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》為輔的市場管理體系逐漸成熟。在此基礎(chǔ)上,管委會加快推進(jìn)配套制度建設(shè),在基層黨建、安全生產(chǎn)、國資管理、考核獎懲等方面,形成了一整套切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理體系,為妥善解決歷史遺留問題,進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)式市場管理程序奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
三是忠實(shí)貫徹制度。制度確定后,執(zhí)行是關(guān)鍵。經(jīng)過近20年的發(fā)展,市場管理手段的弱化和產(chǎn)權(quán)式市場的弊病,使市場經(jīng)營過程中的諸多不良行為漸成習(xí)慣,經(jīng)營戶不服管理、抗拒管理的心態(tài)要扭轉(zhuǎn),絕非一朝一夕之功。管委會以定期開展專項(xiàng)整治為手段,重點(diǎn)破解以往市場管理中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在區(qū)政府的關(guān)心指導(dǎo)下,管委會充分借助公安、城管和工商等政府執(zhí)法部門力量,在嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為的同時,逐步轉(zhuǎn)變管理理念,以和風(fēng)細(xì)雨的方式,通過強(qiáng)調(diào)服務(wù),提升服務(wù)水平,改善經(jīng)營環(huán)境,維護(hù)民生利益等手段,逐步推進(jìn)破冰之旅。
2010年7月,在經(jīng)歷一個月的試點(diǎn)之后,新的管理標(biāo)準(zhǔn)同時在各市場推開,針對各類問題,共發(fā)放整改通知書1500余份,均落實(shí)整改。之后,管委會進(jìn)一步創(chuàng)新市場管理舉措,發(fā)動經(jīng)營戶黨員,推出黨員示范崗,率先垂范,以點(diǎn)帶面,使市場的經(jīng)營秩序大為改觀,使經(jīng)營戶文明誠信經(jīng)營的意識大為提高。
二、雙管齊下,降低消防安全隱患
商業(yè)城建城已久,市場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化,加上先天不足、硬件薄弱,導(dǎo)致商業(yè)城的消防安全形勢嚴(yán)峻,安全保障工作困難重重。消防安全問題成為商業(yè)城的頭號難題。
為切實(shí)解決好這一心頭大患,維護(hù)商業(yè)城的發(fā)展利益,近年來,管委會重投入強(qiáng)管理,從硬件改造和軟件管理兩手抓,兩手硬,雙管齊下保安全。
商業(yè)城管委會利用3年時間,完成了國有開發(fā)市場營業(yè)區(qū)域的消防改造,尤其是今年,針對薄弱環(huán)節(jié),舍得花錢,對城內(nèi)地下管道、市場棚頂和全城的電子監(jiān)控體系進(jìn)行了改造,確保消防設(shè)施設(shè)備的完備、安全和穩(wěn)定運(yùn)作,進(jìn)一步夯實(shí)了商業(yè)城的安全保障基礎(chǔ)。
消防安全,重在投入。但產(chǎn)權(quán)分散,業(yè)主不愿出錢,改造資金來源匱乏問題成為較為頭痛的事情。商業(yè)城管委會從維護(hù)商業(yè)城安全穩(wěn)定大局出發(fā),積極履行政府職能,自籌專項(xiàng)改造資金近兩千萬元,體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的管理者形象。
在重投入,加強(qiáng)“技防”的同時,商業(yè)城管委會還突出“人防”的作用。在區(qū)政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,管委會按照“先天不足后天補(bǔ),硬件不足軟件補(bǔ),設(shè)施不足管理補(bǔ)”的策略,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理,明確落實(shí)各級、各部門和各崗位的安全責(zé)任。每年均組織舉辦各類知識培育、知識競賽、應(yīng)急演練和技能比武等活動,切實(shí)提升全體經(jīng)營者、管理者的安全意識。尤其加強(qiáng)消防隊(duì)、警務(wù)室和市場管理員3支隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)技能。目前,蕭山商業(yè)城已經(jīng)建立起了一張全覆蓋的安全保障網(wǎng)絡(luò),由機(jī)關(guān)總值班室、消防隊(duì)、消控中心、警務(wù)室、城管分隊(duì)和市場6個環(huán)節(jié)構(gòu)成,設(shè)置了消防安全道道防線,將安全隱患降到最低。
三、重拳出擊,緩解交通兩難
“停車難、行車難”問題在商業(yè)城十分突出,成為社會各界多年來廣泛關(guān)注的頑疾。商業(yè)城經(jīng)營戶現(xiàn)有各類自備機(jī)動車3000余輛,日進(jìn)出商業(yè)城車輛萬余輛,而城內(nèi)各類停車位僅1200多個,造成10多輛車爭搶一個停車位的局面,停車位缺口較大。同時,城區(qū)主要市政道路貫穿商業(yè)城,加上火車南站擴(kuò)容,各市場內(nèi)交通擁堵嚴(yán)重,城內(nèi)道路處于超負(fù)荷狀態(tài),遇節(jié)假日和銷售旺季,情況更加嚴(yán)重,交通壓力十分嚴(yán)峻。
為破解交通兩難,商業(yè)城管委會多措并舉。先后投入資金300多萬元,新建、擴(kuò)建各類停車場,進(jìn)行道路停車位劃線,新增停車位數(shù)百個。但由于市場經(jīng)營戶多年來一直習(xí)慣于享受停車“免費(fèi)餐”,在自備車輛長期占據(jù)有限停車位的同時,又不斷向管理者抱怨消費(fèi)者無處停車,影響自己生意。為打破這一僵局,管委會從商業(yè)城發(fā)展大局出發(fā),在廣泛宣傳、說服教育的基礎(chǔ)上,開始實(shí)施停車收費(fèi)、有償使用,推出了辦理優(yōu)惠包月停車證等措施,利用收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié),加快車輛流轉(zhuǎn)速度,大大提高了停車空間的利用率。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,又反哺于商業(yè)城的交通秩序管理,形成良性循環(huán)。但這一舉措從出臺到具體實(shí)施,過程極其艱難,市場經(jīng)營戶從一開始的阻擾、抵制到慢慢接受,是管理人員一次次遭受白眼和冷言冷語,又一次次上門走訪、反復(fù)做工作的結(jié)果。
此外,管委會還積極引導(dǎo)經(jīng)營戶自備車停放到指定停車場(位),將黃金地段停車位讓給消費(fèi)者停放車輛。同時,會同公安、城管、運(yùn)管、工商等政府多個執(zhí)法部門,每年多次實(shí)施聯(lián)合整治行動,勸導(dǎo)、糾正和處理各類違章車輛,重點(diǎn)加強(qiáng)對營運(yùn)車的執(zhí)法監(jiān)管。
四、搭建平臺,實(shí)現(xiàn)品牌興城目標(biāo)
商業(yè)城在成為蕭山商貿(mào)業(yè)“龍頭大哥”的同時,由于歷史原因,市場經(jīng)營商品歷來以量取勝,商品附加值低,加上個別商戶經(jīng)營商品以次充好、魚目混珠,導(dǎo)致商業(yè)城整體競爭優(yōu)勢和市場活力日趨下滑。要繼續(xù)坐穩(wěn)“大哥”座位,需要不斷創(chuàng)新思路,從“量變”求“質(zhì)變”。
為此,管委會立足興城隆市,大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大宣傳力度,宣傳商品,宣傳經(jīng)營戶,宣傳商業(yè)城形象。每年定期召開品牌大戶、經(jīng)營戶座談會,廣邀工商、金融、擔(dān)保、中介代理等職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu),共同商討商業(yè)城品牌發(fā)展大計(jì),搭建平臺,提供條件,扶持經(jīng)營戶做大做強(qiáng)。全城經(jīng)營戶積極響應(yīng),轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,使城內(nèi)經(jīng)營商品由“大路貨”向品牌、名品轉(zhuǎn)變。
同時,為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,配合全區(qū)購物節(jié),蕭山商業(yè)城每年組織舉辦專題活動,迎優(yōu)、推優(yōu)、展銷、促銷,把商業(yè)城的名優(yōu)商品、特色商品讓利推薦給廣大消費(fèi)者,積極打造惠及商家和消費(fèi)者的雙贏局面,逐步扭轉(zhuǎn)商業(yè)城在公眾心目中的形象。為創(chuàng)新發(fā)展載體,2009年,商業(yè)城管委會攜手蕭山電信開通運(yùn)行了商業(yè)城網(wǎng)上市場,探索有形市場和無形市場互為支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。
通過努力,目前商業(yè)城共有總經(jīng)銷、總代理品牌累計(jì)1000余只,城內(nèi)年銷售額千萬以上經(jīng)營戶已達(dá)1000余家。市場商品成交額自07年順利突破雙百億后,四年來始終保持市場購銷兩旺和穩(wěn)定增長,2010年達(dá)到242億元,扎扎實(shí)實(shí)營造了舉辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者多贏共贏的良好局面。
五、保障民生,營造和諧發(fā)展環(huán)境
蕭山商業(yè)城建成至今近20年,各類發(fā)展問題和矛盾集聚,尤其是各種歷史遺留問題于近幾年集中爆發(fā),使商業(yè)城的管理工作局面更為艱難和復(fù)雜,每年各類大小信訪事件頻發(fā),近兩年僅法律訴訟案件就達(dá)二十余起。管委會在不斷完善工作程序、提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上,沉著應(yīng)對、耐心細(xì)致地妥善解決各類矛盾。根據(jù)“堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合、尊重歷史和面對現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、堅(jiān)持以理服人和以情感人”的原則,尤其重點(diǎn)做好個別老信訪戶、“釘子戶”工作,做好源頭管控,使矛盾問題不上交、不激化。通過管理者的誠心,換得了經(jīng)營者的真心,為維護(hù)商業(yè)城的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
在維護(hù)群眾利益和保障民生問題上,管委會始終貫徹胡錦濤總書記“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的講話精神,提出“黨員為群眾服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、市場為經(jīng)營者服務(wù)、經(jīng)營者為消費(fèi)者服務(wù)”的工作要求,從2007年開始,全體干部職工勤勤懇懇干實(shí)事、攻堅(jiān)克難解難事、集中力量辦大事,堅(jiān)持以服務(wù)促管理、以管理促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促民生,逐步實(shí)現(xiàn)了“一年一主題、每年上臺階、四年四大步”的工作目標(biāo)。
幾年來,管委會連續(xù)開展了以“綜合管理整治月”、“集中創(chuàng)建月”等為載體的市場環(huán)境整治活動,每年投入數(shù)百萬元專項(xiàng)資金,加快推進(jìn)實(shí)事工程,改善環(huán)境、保障民生。相繼完成了惠及城內(nèi)3400余家經(jīng)營戶的市場基礎(chǔ)設(shè)施改造,基本實(shí)現(xiàn)了全城整齊、整潔、暢通、有序;加強(qiáng)了城內(nèi)居民的計(jì)生、戶籍、民政事務(wù)、子女就學(xué)等的規(guī)范管理;相繼完成了副食品市場、服裝市場等商住樓的電氣線路改造和經(jīng)貿(mào)大樓的自來水管改造。在此基礎(chǔ)上,通過管委會多方協(xié)調(diào),替居民爭取到了生活用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使城內(nèi)居民真正得到了實(shí)惠。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)各市場商住樓的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理,進(jìn)一步改善了商住環(huán)境等等,獲得了社會各界的廣泛好評。
尤其是今年來,根據(jù)蕭山區(qū)政府的統(tǒng)一部署,商業(yè)城市場環(huán)境整治活動走上了高潮。管委會用4個月時間,投入資金400萬元,組織開展了五大內(nèi)容十二個專項(xiàng)整治行動,完成了市場基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施、戶外廣告、人行道路、內(nèi)外墻面和環(huán)境綠化等的整修、改造,使商業(yè)城內(nèi)外形象大為改觀。期間,管委會充分考慮城內(nèi)商住樓住戶實(shí)際困難,切實(shí)為民解憂,多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門、做了大量工作,并貼補(bǔ)大部分資金,完成了服裝市場商住樓的自來水改造工程,解決了困擾住戶多年的用水難問題。到目前為此,商業(yè)城內(nèi)居民已經(jīng)可以享受到其他小區(qū)同等水平的生活環(huán)境,一舉扭轉(zhuǎn)了城內(nèi)居民多年來有事無處訴求的失管局面。


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