（蕭山商業(yè)城管委會 蔣建云）

商業(yè)城是蕭山商貿(mào)業(yè)的“老牌大哥”，是蕭山面向全國的一張“金名片”。多年來，商業(yè)城先后被評為中國十強(qiáng)品牌市場、全國十大工業(yè)品綜合交易市場、全國十大綜合商品交易市場第一名，并連續(xù)三次被評為浙江省重點(diǎn)市場。
    商業(yè)城是一個產(chǎn)權(quán)式市場，“大市場、小社會”構(gòu)成了基本的形態(tài)。管理難、難管理是一個無法回避的老大難問題。現(xiàn)有法律法規(guī)對其管理規(guī)定一片空白；商業(yè)城又承擔(dān)有城市交通、社區(qū)管理、人口計(jì)生、民政事務(wù)等十二項(xiàng)公共、社會性事務(wù)管理任務(wù)，所以，商業(yè)城要立足新平臺的發(fā)展，第一要件是管理創(chuàng)新要跟上。
    近年來，在蕭山區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在主管部門蕭山區(qū)貿(mào)易局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，商業(yè)城積極破解產(chǎn)權(quán)式市場管理難題，保民生、保安全、解“兩難”，在創(chuàng)新社會化管理上走出了一條新路，從而確保商業(yè)城這一大市場的有序化運(yùn)作。

　　一、制度創(chuàng)新，從“難管理”走向有序化運(yùn)作

由于歷史原因，和省內(nèi)其他同類型市場一樣，市場產(chǎn)權(quán)多元化成為管理難的癥結(jié)所在，也成為制約商業(yè)城發(fā)展的瓶頸問題。當(dāng)前，商業(yè)城各市場營業(yè)房私有產(chǎn)權(quán)占85%以上，且多為產(chǎn)權(quán)者與經(jīng)營者分離，導(dǎo)致市場管理部門無法實(shí)施統(tǒng)一招商、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一管理，尤其“二房東”影響市場的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　為加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)式市場的有效管理，商業(yè)城管委會以創(chuàng)新制度管理為突破口，堅(jiān)定地走出了三步。
    一是科學(xué)制定制度。為強(qiáng)化契約化管理手段，彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)式市場環(huán)境下的管理弱化問題。管委會緊緊圍繞管理實(shí)踐中凸顯的矛盾，結(jié)合新形勢和新任務(wù)，積極加大制度創(chuàng)新力度，2010年2月，配合蕭山區(qū)政府修訂實(shí)施了《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》，彌補(bǔ)了這一管理空白。《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了政府職能部門、市場舉辦者、市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、市場營業(yè)房產(chǎn)權(quán)所有者以及市場經(jīng)營者的權(quán)責(zé)，為產(chǎn)權(quán)式市場有序發(fā)展奠定了制度保障，使商業(yè)城的市場管理工作有章可循、有法可依。
    二是配套完善制度。《暫行規(guī)定》印發(fā)后，管委會加快推進(jìn)了市場規(guī)范化管理進(jìn)程。同年6月，制定出臺了《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，在市場管理、工商管理、經(jīng)營管理和綜合管理四個方面制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。至此，以《蕭山商業(yè)城市場管理暫行規(guī)定》為主，《蕭山商業(yè)城日常經(jīng)營活動行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》為輔的市場管理體系逐漸成熟。在此基礎(chǔ)上，管委會加快推進(jìn)配套制度建設(shè)，在基層黨建、安全生產(chǎn)、國資管理、考核獎懲等方面，形成了一整套切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理體系，為妥善解決歷史遺留問題，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)式市場管理程序奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
    三是忠實(shí)貫徹制度。制度確定后，執(zhí)行是關(guān)鍵。經(jīng)過近20年的發(fā)展，市場管理手段的弱化和產(chǎn)權(quán)式市場的弊病，使市場經(jīng)營過程中的諸多不良行為漸成習(xí)慣，經(jīng)營戶不服管理、抗拒管理的心態(tài)要扭轉(zhuǎn)，絕非一朝一夕之功。管委會以定期開展專項(xiàng)整治為手段，重點(diǎn)破解以往市場管理中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在區(qū)政府的關(guān)心指導(dǎo)下，管委會充分借助公安、城管和工商等政府執(zhí)法部門力量，在嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為的同時，逐步轉(zhuǎn)變管理理念，以和風(fēng)細(xì)雨的方式，通過強(qiáng)調(diào)服務(wù)，提升服務(wù)水平，改善經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)民生利益等手段，逐步推進(jìn)破冰之旅。 2010年7月，在經(jīng)歷一個月的試點(diǎn)之后，新的管理標(biāo)準(zhǔn)同時在各市場推開，針對各類問題，共發(fā)放整改通知書1500余份，均落實(shí)整改。之后，管委會進(jìn)一步創(chuàng)新市場管理舉措，發(fā)動經(jīng)營戶黨員，推出黨員示范崗，率先垂范，以點(diǎn)帶面，使市場的經(jīng)營秩序大為改觀，使經(jīng)營戶文明誠信經(jīng)營的意識大為提高。

　　二、雙管齊下，降低消防安全隱患

商業(yè)城建城已久，市場基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，加上先天不足、硬件薄弱，導(dǎo)致商業(yè)城的消防安全形勢嚴(yán)峻，安全保障工作困難重重。消防安全問題成為商業(yè)城的頭號難題。
　　為切實(shí)解決好這一心頭大患，維護(hù)商業(yè)城的發(fā)展利益，近年來，管委會重投入強(qiáng)管理，從硬件改造和軟件管理兩手抓，兩手硬，雙管齊下保安全。
    商業(yè)城管委會利用3年時間，完成了國有開發(fā)市場營業(yè)區(qū)域的消防改造，尤其是今年，針對薄弱環(huán)節(jié)，舍得花錢，對城內(nèi)地下管道、市場棚頂和全城的電子監(jiān)控體系進(jìn)行了改造，確保消防設(shè)施設(shè)備的完備、安全和穩(wěn)定運(yùn)作，進(jìn)一步夯實(shí)了商業(yè)城的安全保障基礎(chǔ)。
    消防安全，重在投入。但產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主不愿出錢，改造資金來源匱乏問題成為較為頭痛的事情。商業(yè)城管委會從維護(hù)商業(yè)城安全穩(wěn)定大局出發(fā)，積極履行政府職能，自籌專項(xiàng)改造資金近兩千萬元，體現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任的管理者形象。
    在重投入，加強(qiáng)“技防”的同時，商業(yè)城管委會還突出“人防”的作用。在區(qū)政府和上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，管委會按照“先天不足后天補(bǔ)，硬件不足軟件補(bǔ)，設(shè)施不足管理補(bǔ)”的策略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，明確落實(shí)各級、各部門和各崗位的安全責(zé)任。每年均組織舉辦各類知識培育、知識競賽、應(yīng)急演練和技能比武等活動，切實(shí)提升全體經(jīng)營者、管理者的安全意識。尤其加強(qiáng)消防隊(duì)、警務(wù)室和市場管理員3支隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)技能。目前，蕭山商業(yè)城已經(jīng)建立起了一張全覆蓋的安全保障網(wǎng)絡(luò)，由機(jī)關(guān)總值班室、消防隊(duì)、消控中心、警務(wù)室、城管分隊(duì)和市場6個環(huán)節(jié)構(gòu)成，設(shè)置了消防安全道道防線，將安全隱患降到最低。

　　三、重拳出擊，緩解交通兩難

“停車難、行車難”問題在商業(yè)城十分突出，成為社會各界多年來廣泛關(guān)注的頑疾。商業(yè)城經(jīng)營戶現(xiàn)有各類自備機(jī)動車3000余輛，日進(jìn)出商業(yè)城車輛萬余輛，而城內(nèi)各類停車位僅1200多個，造成10多輛車爭搶一個停車位的局面，停車位缺口較大。同時，城區(qū)主要市政道路貫穿商業(yè)城，加上火車南站擴(kuò)容，各市場內(nèi)交通擁堵嚴(yán)重，城內(nèi)道路處于超負(fù)荷狀態(tài)，遇節(jié)假日和銷售旺季，情況更加嚴(yán)重，交通壓力十分嚴(yán)峻。
　　為破解交通兩難，商業(yè)城管委會多措并舉。先后投入資金300多萬元，新建、擴(kuò)建各類停車場，進(jìn)行道路停車位劃線，新增停車位數(shù)百個。但由于市場經(jīng)營戶多年來一直習(xí)慣于享受停車“免費(fèi)餐”，在自備車輛長期占據(jù)有限停車位的同時，又不斷向管理者抱怨消費(fèi)者無處停車，影響自己生意。為打破這一僵局，管委會從商業(yè)城發(fā)展大局出發(fā)，在廣泛宣傳、說服教育的基礎(chǔ)上，開始實(shí)施停車收費(fèi)、有償使用，推出了辦理優(yōu)惠包月停車證等措施，利用收費(fèi)杠桿調(diào)節(jié)，加快車輛流轉(zhuǎn)速度，大大提高了停車空間的利用率。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，又反哺于商業(yè)城的交通秩序管理，形成良性循環(huán)。但這一舉措從出臺到具體實(shí)施，過程極其艱難，市場經(jīng)營戶從一開始的阻擾、抵制到慢慢接受，是管理人員一次次遭受白眼和冷言冷語，又一次次上門走訪、反復(fù)做工作的結(jié)果。
    此外，管委會還積極引導(dǎo)經(jīng)營戶自備車停放到指定停車場（位），將黃金地段停車位讓給消費(fèi)者停放車輛。同時，會同公安、城管、運(yùn)管、工商等政府多個執(zhí)法部門，每年多次實(shí)施聯(lián)合整治行動，勸導(dǎo)、糾正和處理各類違章車輛，重點(diǎn)加強(qiáng)對營運(yùn)車的執(zhí)法監(jiān)管。

　　四、搭建平臺，實(shí)現(xiàn)品牌興城目標(biāo)

商業(yè)城在成為蕭山商貿(mào)業(yè)“龍頭大哥”的同時，由于歷史原因，市場經(jīng)營商品歷來以量取勝，商品附加值低，加上個別商戶經(jīng)營商品以次充好、魚目混珠，導(dǎo)致商業(yè)城整體競爭優(yōu)勢和市場活力日趨下滑。要繼續(xù)坐穩(wěn)“大哥”座位，需要不斷創(chuàng)新思路，從“量變”求“質(zhì)變”。
　　為此，管委會立足興城隆市，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大宣傳力度，宣傳商品，宣傳經(jīng)營戶，宣傳商業(yè)城形象。每年定期召開品牌大戶、經(jīng)營戶座談會，廣邀工商、金融、擔(dān)保、中介代理等職能部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同商討商業(yè)城品牌發(fā)展大計(jì)，搭建平臺，提供條件，扶持經(jīng)營戶做大做強(qiáng)。全城經(jīng)營戶積極響應(yīng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，使城內(nèi)經(jīng)營商品由“大路貨”向品牌、名品轉(zhuǎn)變。
    同時，為進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，配合全區(qū)購物節(jié)，蕭山商業(yè)城每年組織舉辦專題活動，迎優(yōu)、推優(yōu)、展銷、促銷，把商業(yè)城的名優(yōu)商品、特色商品讓利推薦給廣大消費(fèi)者，積極打造惠及商家和消費(fèi)者的雙贏局面，逐步扭轉(zhuǎn)商業(yè)城在公眾心目中的形象。為創(chuàng)新發(fā)展載體，2009年，商業(yè)城管委會攜手蕭山電信開通運(yùn)行了商業(yè)城網(wǎng)上市場，探索有形市場和無形市場互為支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。

通過努力，目前商業(yè)城共有總經(jīng)銷、總代理品牌累計(jì)1000余只，城內(nèi)年銷售額千萬以上經(jīng)營戶已達(dá)1000余家。市場商品成交額自07年順利突破雙百億后，四年來始終保持市場購銷兩旺和穩(wěn)定增長，2010年達(dá)到242億元，扎扎實(shí)實(shí)營造了舉辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者多贏共贏的良好局面。

五、保障民生，營造和諧發(fā)展環(huán)境

蕭山商業(yè)城建成至今近20年，各類發(fā)展問題和矛盾集聚，尤其是各種歷史遺留問題于近幾年集中爆發(fā)，使商業(yè)城的管理工作局面更為艱難和復(fù)雜，每年各類大小信訪事件頻發(fā)，近兩年僅法律訴訟案件就達(dá)二十余起。管委會在不斷完善工作程序、提高服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，沉著應(yīng)對、耐心細(xì)致地妥善解決各類矛盾。根據(jù)“堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合、尊重歷史和面對現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、堅(jiān)持以理服人和以情感人”的原則，尤其重點(diǎn)做好個別老信訪戶、“釘子戶”工作，做好源頭管控，使矛盾問題不上交、不激化。通過管理者的誠心，換得了經(jīng)營者的真心，為維護(hù)商業(yè)城的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

在維護(hù)群眾利益和保障民生問題上，管委會始終貫徹胡錦濤總書記“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的講話精神，提出“黨員為群眾服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、市場為經(jīng)營者服務(wù)、經(jīng)營者為消費(fèi)者服務(wù)”的工作要求,從2007年開始，全體干部職工勤勤懇懇干實(shí)事、攻堅(jiān)克難解難事、集中力量辦大事,堅(jiān)持以服務(wù)促管理、以管理促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定、以穩(wěn)定促民生，逐步實(shí)現(xiàn)了“一年一主題、每年上臺階、四年四大步”的工作目標(biāo)。

幾年來，管委會連續(xù)開展了以“綜合管理整治月”、“集中創(chuàng)建月”等為載體的市場環(huán)境整治活動，每年投入數(shù)百萬元專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)實(shí)事工程，改善環(huán)境、保障民生。相繼完成了惠及城內(nèi)3400余家經(jīng)營戶的市場基礎(chǔ)設(shè)施改造，基本實(shí)現(xiàn)了全城整齊、整潔、暢通、有序；加強(qiáng)了城內(nèi)居民的計(jì)生、戶籍、民政事務(wù)、子女就學(xué)等的規(guī)范管理；相繼完成了副食品市場、服裝市場等商住樓的電氣線路改造和經(jīng)貿(mào)大樓的自來水管改造。在此基礎(chǔ)上，通過管委會多方協(xié)調(diào)，替居民爭取到了生活用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使城內(nèi)居民真正得到了實(shí)惠。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)各市場商住樓的環(huán)境衛(wèi)生、治安管理，進(jìn)一步改善了商住環(huán)境等等，獲得了社會各界的廣泛好評。

尤其是今年來，根據(jù)蕭山區(qū)政府的統(tǒng)一部署，商業(yè)城市場環(huán)境整治活動走上了高潮。管委會用4個月時間，投入資金400萬元，組織開展了五大內(nèi)容十二個專項(xiàng)整治行動，完成了市場基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施、戶外廣告、人行道路、內(nèi)外墻面和環(huán)境綠化等的整修、改造，使商業(yè)城內(nèi)外形象大為改觀。期間，管委會充分考慮城內(nèi)商住樓住戶實(shí)際困難，切實(shí)為民解憂，多次協(xié)調(diào)相關(guān)部門、做了大量工作，并貼補(bǔ)大部分資金，完成了服裝市場商住樓的自來水改造工程，解決了困擾住戶多年的用水難問題。到目前為此，商業(yè)城內(nèi)居民已經(jīng)可以享受到其他小區(qū)同等水平的生活環(huán)境，一舉扭轉(zhuǎn)了城內(nèi)居民多年來有事無處訴求的失管局面。